美国为摆脱对中国稀土的依赖曾试图拉拢稀土储量丰富的巴西合作开发，然而特朗普上台后以加征高额关税施压巴西干预内政，引发巴方不满，美巴稀土合作谈判陷入停滞，巴西转而自主寻求与他国合作开发稀土资源。
在全球科技与产业竞争日益激烈的当下，稀土金属作为电动汽车、武器等生产的关键要素，已成为各国战略布局的重要一环。中国作为全球稀土供应的主导者，其对稀土的出口管制让美国相关产业倍感压力。在此背景下，美国曾试图拉拢稀土资源大国巴西组成联盟，合作开发稀土资源，以摆脱对中国的依赖。然而，特朗普再次上台后的一系列举措，尤其是对巴西加征重税，让这一合作希望变得渺茫，一场围绕稀土资源的国际博弈正悄然上演。
一、美国的稀土困境与巴西的资源潜力
稀土在地壳中的储量虽然丰富，但开采和分离难度极大，而中国不仅拥有全球40%的稀土储量，还一直主导着全球稀土供应链，包括美国在内的西方国家大多从中国进口稀土磁铁等成品，对于某些种类的稀土，中国几乎是唯一能对其进行分离和加工的国家。为减少对中国的依赖，美国正加大对稀土生产的投资，如美国国防部同意以4亿美元收购美国最大稀土生产商芒廷山口材料公司（MP Materials）的可转换优先股，成为该公司最大股东。但美国自身稀土开发面临诸多挑战，短期内难以实现大规模生产。
相比之下，巴西拥有约2100万吨稀土储量，仅次于中国，是美国储量的10倍以上，占全球五分之一。然而，尽管储量丰富，巴西的稀土产量却极低，目前只有一家由美国投资者参与的矿山在开采稀土，产量不大，且开采出来的稀土仍要运往中国加工。不过，巴西计划打造一条涵盖矿山、加工厂和稀土磁铁制造工厂的国内供应链，去年获得美国和英国1.5亿美元投资的巴西首个大型稀土矿已经投产，运营公司巴西矿企塞拉贝尔德集团（Serra Verde Group）生产电动汽车和风力涡轮机永久磁铁所需的四种稀土，包括钕和镨，2024年10月，美国政府宣布将塞拉贝尔德列入“矿产安全伙伴关系”（MSP）的全球项目名单。这表明巴西在稀土开发上具有巨大的潜力。
二、美巴稀土合作的波折历程
多年来，美国和巴西一直在私下讨论美国的投资和援助如何能帮助巴西开发其稀土资源。美国国务院前高官何塞·费尔南德斯（Jose Fernandez）表示，美国和巴西原本可以从稀土合作中获益，美国的支持可以帮助巴西成为稀土开采与加工领域的强国，而巴西的稀土也能减少美国对中国的依赖。2022年至2024年间，拜登政府官员至少五次访问巴西，费尔南德斯本人也参与了其中几次会议，巴西的主要诉求是争取到技术援助和美国的投资，且巴西是一个非常愿意合作的伙伴。
去年，美国国务院官员访问巴西期间，对该国首个稀土磁铁实验室以及其未来向五角大楼供货的潜力表现出了兴趣。巴西矿业协会主席劳尔·荣格曼（Raul Jungmann）称，特朗普上任之后的几个月里，美国驻巴西使馆临时代办埃斯科瓦尔（Gabriel Escobar）曾与该协会见面，讨论了两国在稀土方面可能建立的合作关系，第一次见面时，埃斯科瓦尔更关注的是合作关系。
三、特朗普关税政策打破合作愿景
然而，这一切随着特朗普再次上台并签署行政命令对巴西加征重税而发生改变。当地时间7月30日，特朗普签署行政命令，对巴西加征40%关税，使总关税额达到50%。巴西并非美国贸易逆差国，2024年美国对巴西的贸易顺差达到183亿美元，创近十年新高。美国关税政策背后真正的逻辑，更多源自特朗普施压卢拉政府停止对其盟友、巴西前总统博索纳罗的司法调查，这引发巴方强烈不满，指责美方干涉其内政。
在对巴西加征关税前，美国曾表示，巴西的战略矿产应成为贸易谈判的一部分，但巴西总统卢拉当即反击，指责美国威胁巴西主权，他表示“没有人可以染指，这个国家属于巴西人民”。巴西官员还表示，他们将寻求与印度等其他盟友合作开发稀土储备。
美国对稀土的兴趣登上了巴西新闻头条，并引发了愤怒和猜疑。巴西和美国的贸易谈判此后陷入停滞，巴西指责特朗普政府无视其谈判意愿，而特朗普则坚持要求巴西撤回对博索纳罗的指控。今年7月特朗普威胁对巴西征收高额关税后，埃斯科瓦尔又请求会面，但其语气更强硬，“他非常清晰、非常直白地表明了美国对战略关键矿产的兴趣”。
四、巴西的自主发展之路
目前，巴西似乎在很大程度上绕开美国阔步前行。该国正在一家西班牙测绘公司的帮助下研究其稀土储备，并通过一个涵盖全球二十多家企业和研究机构的公私合作项目来提升自己的稀土加工能力。上周，当特朗普指责巴西是一个“糟糕的贸易伙伴”时，卢拉反击称：“巴西很好，只是不会向美国政府屈服。”
巴西的这一系列举措显示出其在稀土资源开发上的自主决心。尽管美国曾试图拉拢巴西，但特朗普的关税政策和干涉内政的行为，让巴西对美国的信任大打折扣。巴西选择与其他国家合作，自主发展稀土产业，不仅是为了维护国家主权，也是为了在全球稀土市场中占据更有利的地位。
美国原本希望通过与巴西合作开发稀土资源，缓解自身对中国的依赖，但特朗普的关税政策却让这一计划陷入困境。在全球稀土资源竞争的大背景下，各国都在积极布局，巴西的自主发展之路也为其他国家提供了借鉴。未来，美国能否重新调整策略，与巴西恢复合作，巴西又能否在自主发展的道路上取得更大的突破，都值得我们持续关注。这场围绕稀土资源的国际博弈，也将对全球科技和产业发展产生深远的影响。