特朗普政府调整芯片补贴政策，对承诺加大在美投资的半导体企业（如台积电、美光）暂不要求股权换补贴，未作承诺者或需以股权换补助，同时拟挪用法案资金支持关键矿产开发，新政引发企业反对且面临效果与全球影响挑战。
在全球半导体产业竞争日益激烈的当下，美国芯片政策的每一次调整都备受瞩目。近期，特朗普政府在芯片补贴方面的新思路逐渐曝光，引发了业界和学界的广泛关注与讨论。这一政策转变不仅关乎美国半导体产业的未来发展，也对全球芯片产业格局产生着潜在影响。
政策转向：从“免费补贴”到“股权换投资”
2022 年 8 月，拜登政府签署的《芯片与科学法案》承诺投入 390 亿美元重振本土半导体制造，旨在将美国芯片产能占比从 12%提升至 2030 年的 20%。此后，美国芯片计划办公室宣布了 325.42 亿美元的拨款以及 55 亿美元贷款，资助 32 家企业的 48 个项目。英特尔、台积电、三星和美光等企业都从中获得了巨额补贴。英特尔有资格获得 85 亿美元直接资助及 110 亿美元贷款额度，用于俄亥俄州等地的晶圆厂新建及扩建；台积电获得 66 亿美元补贴和 50 亿美元贷款，在亚利桑那州建设的大型工厂已于 2024 年底开始生产芯片；三星和美光分别获得 64 亿和 61.4 亿美元的补贴，推动得克萨斯州和纽约州的芯片生产。
然而，特朗普政府对这一补贴方式提出了质疑。美国商务部长卢特尼克称，拜登政府“免费给英特尔、台积电和其他公司送钱”，而特朗普的思路是“我们给你们钱，就要换取股权。如果我们提供了资金，我们就要分一杯羹”。此前有报道称，美国政府在讨论如何以补贴换取美光科技、台积电和三星等其他多家科技公司的股权，美政府还商讨持有英特尔 10%股权的可能性，类似举措可能适用于其他企业。
不过，美国政府官员近日进一步透露了政策导向的细化内容。对于已承诺加大在美投资的半导体企业，特朗普政府目前暂无持股计划；而未作出此类承诺的企业，则可能需要以部分股权为条件方可获得《芯片与科学法案》相应补贴。
企业反应：反对与权衡
此类“资金换股权”的举措遭到了企业的反对。据报道，台积电高管已就此事进行了初步讨论，如果美政府要求成为股东，可能会考虑退还补贴。对于企业来说，股权意味着控制权和利益分配的改变，它们担心美国政府入股会影响企业的决策独立性和商业利益。
但从另一个角度看，企业也在权衡利弊。今年 3 月，台积电宣布向其在美国的先进芯片制造业务追加 1000 亿美元投资，总投资额达到 1650 亿美元；今年 6 月，美光科技宣布将在纽约、弗吉尼亚和爱达荷州的芯片制造与研发投资约 2 亿美元。这些企业增加在美投资的决策，既可能是出于对美国市场的重视，也可能是希望在政策调整中争取更有利的补贴条件。如果企业能够增加投资，按照美国政府官员的说法，就无须用股权换补贴，这对于企业保持股权独立性具有吸引力。
政策背景：产业竞争与经济考量
美国政府调整芯片补贴政策的背后，有着复杂的产业竞争和经济考量。历史上，美国曾通过关税等手段迫使日本车企在美国大规模投资建厂，但现代产业的全球分工程度和供应链复杂程度已远超上世纪 80 年代。清华大学经济管理学院经济系教授马弘认为，类似措施能否取得预期效果仍有待观察，且实施成本将远高于当年。特朗普在其第一个任期内推行的类似政策也并未取得显著成效。
美国政府一直希望重振本土半导体制造，减少对海外芯片供应的依赖，提升美国在半导体产业的竞争力。半导体产业是现代科技的核心，广泛应用于计算机、通信、人工智能等众多领域，对于国家的经济安全和国防安全至关重要。通过补贴和股权等方式，美国政府试图引导半导体企业增加在美投资，提高美国芯片产能，保障国内芯片供应。
此外，特朗普政府还着手调整《芯片与科学法案》的实施方式。特朗普在 3 月 4 日的国会演讲中公开呼吁废除该法案，批评“我们投入了上千亿美元，却毫无意义。他们拿了钱却不花，对他们来说，这些钱毫无价值”。除“资金换股权”方案外，特朗普政府正考虑将芯片法案中至少 20 亿美元的资金重新分配，用于支持关键矿产的开发项目。半导体行业需要大量锗、镓等关键矿产，将部分资金重新用于与采矿相关的项目，在某种程度上符合芯片法案的精神，同时也能增强美国商务部长卢特尼克在这一战略领域的决策权。今年 7 月，美国国防部以 4 亿美元的优先股投资美国稀土生产商 MP Materials，该交易使国防部成为该公司最大股东，持股比例约 15%。
未来挑战：政策效果与全球影响
特朗普政府的芯片补贴新政面临着诸多挑战。从政策效果来看，如何衡量企业增加投资的承诺和实际效果，如何确保补贴资金的合理使用，以及如何平衡政府入股与企业利益等问题，都需要美国政府认真考虑。如果政策实施不当，可能导致企业投资决策的扭曲，浪费公共资源，甚至影响美国半导体产业的健康发展。
从全球影响来看，美国的芯片补贴政策调整可能引发全球半导体产业的连锁反应。其他国家可能会采取相应的措施来保护本国半导体产业，加剧全球半导体产业的竞争和贸易摩擦。全球半导体产业是一个高度全球化的产业，各国之间相互依存、相互合作。美国政府的单边政策调整可能破坏全球半导体产业的供应链稳定和合作氛围，对全球科技进步和经济发展产生不利影响。
特朗普政府在芯片补贴方面的政策调整，是从“免费给钱”到“股权换投资”的一次重要转变。这一政策转变反映了美国政府在半导体产业发展上的新思路和新策略，但也面临着诸多挑战和不确定性。在全球半导体产业竞争的大背景下，各国应加强合作，共同推动半导体产业的健康、可持续发展。