2025年8月8日特朗普解除上任仅两月的美国国税局局长比利·朗职务，财政部长贝森特暂代，半年多来该职位五度换人，源于特朗普政府内部权力博弈与政策分歧，人事动荡致员工流失、预算或削减，冲击国税局职能与纳税人服务，未来亟待稳定局面。
一、闪电换帅：特朗普再掀国税局人事地震
当地时间2025年8月8日，美国总统特朗普以迅雷不及掩耳之势，解除了上任仅两个月的美国国税局（IRS）局长比利·朗（Billy Long）的职务，这一决定如同在平静湖面投入巨石，激起千层浪。美国财政部长贝森特将暂代国税局局长一职，而特朗普任命朗为美国驻冰岛大使，看似是一种“安抚性安排”，实则背后暗潮涌动。
比利·朗于8日下午证实自己将离开国税局，并表达了对特朗普议程的支持。然而，他在国税局的短暂任期却充满波折。多名知情人士向《纽约时报》透露，在其任职期间，朗与财政部长贝森特冲突不断。朗曾向同事表示，自己在国税局的所有行动都需征得贝森特的许可，且有消息称，特朗普政府官员数周来就在考虑将他调任新职。不过，也有知情者否认了两人不和的传言，称贝森特一直支持朗，还推动参议院确认其提名。特朗普去年12月提名朗担任局长，参议院今年6月确认，朗于6月16日就职。
这已是特朗普重返白宫后半年多时间里，国税局连续更换的第五名负责人。如此频繁的人事变动，让国税局陷入前所未有的管理动荡之中。
二、前车之鉴：前任局长们的“短命”任期
在比利·朗之前，国税局的领导岗位就像一个烫手山芋，多位局长和代理局长都未能长久任职。
特朗普就任后，拜登任命的国税局局长丹尼·韦费尔（Danny Werfel）辞职，道格·奥唐奈（Doug O'Donnell）出任代理局长。但奥唐奈很快与特朗普政府官员发生政策冲突，于今年2月卸任。梅兰妮·克劳斯（Melanie Krause）接替成为代理局长，然而，特朗普政府要求国税局与美国移民和海关执法局（ICE）分享“敏感纳税人”数据的协议，让她在4月选择辞职。
随后，特朗普宣布加里·沙普利（Gary Shapley）担任代理局长，可这项任命遭到贝森特反对，沙普利上任几天后就被免职。贝森特的盟友、财政部副部长迈克尔·福尔肯德（Michael Faulkender）接任代理局长，直至共和党控制的参议院于6月确认比利·朗的提名。
这些前任局长和代理局长的离职，原因各不相同，但都反映出特朗普政府内部在国税局管理上的分歧和矛盾。
三、新帅困境：朗的“短板”与挑战
比利·朗本身并非税务专业出身，他是拍卖师出身的共和党前国会议员，缺乏税收政策和管理方面的背景。这一“短板”在他短暂的任期内暴露无遗。
他上个月曾宣布2026年报税季将在明年2月中旬开始，然而国税局很快收回这一说法，改口称时间尚未确定。这一失误不仅引发了外界对国税局专业性的质疑，也让他在国税局内部和公众心中的形象大打折扣。
前国税局局长约翰·科斯基宁指出，朗没有税务工作经验和管理经验，让他负责拥有75000名员工、掌管税法的机构是一个巨大的挑战。国税局内部一些人曾希望朗能够恢复机构的稳定，但他的离职让这一期望破灭，还刷新了美国国税局历史上最短任期的纪录。
四、动荡根源：权力博弈与政策分歧
国税局半年多五换负责人的背后，是特朗普政府内部复杂的权力博弈和政策分歧。
财政部长贝森特在国税局的人事安排上似乎有着自己的考量。他与朗之间的冲突，可能源于对国税局发展方向和管理方式的不同看法。贝森特反对加里·沙普利的任命，反映出他在人事决策上的影响力。
而特朗普政府内部对于国税局的角色和任务也有不同意见。国税局是美国财政部下辖的机构，负责税收工作、执行收入法并为纳税人提供服务，同时也是特朗普政府议程的核心，负责实施共和党上月通过的大规模减税法案。政府需要国税局制定相关规则，发布法案信息，但在具体操作上，各方可能存在分歧。
五、动荡影响：国税局职能与纳税人服务受冲击
频繁的人事变动给国税局带来了严重的负面影响。美国财政部负责税务管理的监察长称，特朗普第二任期开始后，已有超过25000人离开国税局，约占1月初员工总数的四分之一。与此同时，美国国会还在考虑大幅削减国税局预算。
国税局内部动荡加剧了其履行职责的难度。今年退休的前国税局高级官员特里·莱蒙斯指出，国税局要实施大规模减税法案，本身任务艰巨，而内部动荡只会让情况更糟。剩下的人员在员工减少和预算可能进一步削减的情况下，能否处理巨大的工作量令人担忧。
俄勒冈州民主党籍联邦参议员罗恩·怀登批评称，特朗普和他的团队在几个月内掏空了纳税人服务，将国税局数据武器化，为明年报税季埋下灾难种子。国税局的动荡不仅影响了自身的正常运转，也对美国纳税人的权益和国家的税收管理带来了不利影响。
六、未来展望：稳定之路在何方？
随着比利·朗的离职，美国财政部发言人表示将在“适当时候”宣布新一任局长人选。国税局迫切需要一位有能力、有经验且能协调各方利益的领导者，来稳定局面，恢复机构的正常运转。
新局长需要面对的挑战巨大，不仅要解决内部员工流失和预算削减的问题，还要在特朗普政府的政策框架下，确保国税局各项职能的有效执行，为纳税人提供优质的服务。未来，国税局能否走出动荡，实现稳定发展，不仅关系到美国税收体系的正常运行，也将对美国经济的健康发展产生重要影响。