湘潭市针对住宅小区防空地下室维管难题，创新推出“以奖代补”政策，通过明确责任、科学考评和专项培训，激活30个小区人防工程活力，为基层国防动员管理提供可借鉴的创新路径。
在湘潭市岳塘区宝塔街道云峰社区的东方名苑臻嘉园小区，一场静悄悄的"地下变革"正在发生。曾经锈迹斑斑的防护门如今焕然一新，模糊不清的标识标牌变得清晰醒目，被杂物占据的防毒通道重新畅通无阻。这些变化并非偶然，而是湘潭市创新推出住宅小区防空地下室维护管理"以奖代补"政策后，众多小区蝶变的缩影。这项政策不仅让被忽视的"地下长城"重新焕发生机，更探索出了一条基层国防动员管理的新路径。
一、问题浮现：37%的人防工程维管困境
湘潭市的地下，隐藏着一个鲜为人知却至关重要的防护网络。数据显示，住宅小区防空地下室占全市人防工程总量的80%左右，是离市民最近的战时庇护所。然而，2023年下半年湘潭市国防动员办公室开展的一次"拉网式"普查结果令人忧心：约37%的小区防空地下室存在维管不到位或缺失问题。
在普查中发现的种种乱象，折射出长期存在的"重建设、轻管理"痼疾。防护门锈蚀、设备老化、标识不清、杂物堆积、漏水积水等问题比比皆是。更令人担忧的是，一些小区对防空地下室的管理近乎空白，责任主体不明确，维管措施不到位。
"过去我们对防空地下室维护管理虽有意识，但'对于该管些什么，又该如何管好显然不够专业'。"臻嘉园小区物业管理人员的坦言，道出了许多物业单位的共同困境。这种困境的根源在于各方责任主体思想认识不统一，传统的粗放型管理已不适应现代战备要求。
特别值得注意的是，早期建设的人防工程因年代久远，防护功能已难以满足现代战备技术要求，正有序退出战备序列。在这一背景下，住宅小区防空地下室已成为满足国防动员战备需求的"主力军"，其维护管理的紧迫性不言而喻。
二、创新破局："以奖代补"的湘潭智慧
面对维管困局，湘潭市没有选择简单的行政命令，而是创新推出了一套系统性解决方案。2024年4月，湘潭在全省率先实施"一个规范性文件+一套考评方案+系列培训课程"（简称"一文件一方案一培训"）的组合拳，蹚出了一条防空地下室维护管理的新路子。
这一创新机制的核心在于"以奖代补"——通过"事后奖励"激发住宅小区物业公司参与维管的内生动力。具体而言，《关于进一步加强住宅小区防空地下室维护管理的通知》厘清了各方法定责任；《湘潭市城区住宅小区防空地下室维护管理"以奖代补"考评工作方案》明确了奖励范围、条件和考评方法；配套的专题培训则着力解决物业公司"不会管、管不了"的现实难题。
在东方名苑臻嘉园小区，物业管理人员介绍："我们为43扇防护门补漆除锈，更换了一批下水井盖和防化阀门，清理了蓄水池和排水沟。"这些看似简单的维护工作，却因为有了"以奖代补"政策的激励而变得积极主动。雨湖区翰林居等30个小区也发生了类似的变化，曾经被忽视的"地下长城"重新焕发出国防生机。
"以奖代补"政策的巧妙之处在于，它既不是简单的资金补助，也不是强制性的行政命令，而是通过正向激励，引导物业公司从"要我管"转变为"我要管"。这种转变不仅提高了维管效率，更培养了物业公司的责任意识和管理能力。
三、机制创新：多方共赢的治理实践
湘潭市的"以奖代补"政策之所以能够取得显著成效，在于其构建了一个多方共赢的治理机制。首先，政策明确了各方法定责任，解决了长期存在的责任不清问题。《关于进一步加强住宅小区防空地下室维护管理的通知》细化了建设单位、管理单位、使用单位等各方在人防工程维护管理中的具体职责，让责任落实有章可循。
其次，考评方案的科学设计确保了奖励的公平性和有效性。《湘潭市城区住宅小区防空地下室维护管理"以奖代补"考评工作方案》不仅明确了奖励范围和条件，更建立了量化的考评指标体系。从防护设备维护到标识标牌清晰度，从通道畅通性到管理制度上墙，每一个细节都有明确的考评标准。
更重要的是，系列培训课程解决了物业公司"不会管"的专业难题。市国动办工作人员深入小区进行国防动员知识宣讲，组织物业管理人员学习《防空地下室维护管理制度》等规范，通过专业培训提升物业公司的维管能力。在东方名苑臻嘉园小区，物业管理人员表示："通过培训，我们不仅知道了该管什么，更学会了如何管好。"
这种多方共赢的治理实践，不仅激活了小区人防工程的新活力，更探索出了一条基层国防动员管理的新路径。它证明，在国防动员这样的传统领域，通过机制创新同样可以激发基层活力，实现管理效能的显著提升。
四、经验启示：基层国防动员的创新方向
湘潭市的实践为全国其他地区提供了宝贵的经验启示。首先，国防动员管理需要因地制宜的创新。湘潭市没有照搬上级文件，而是结合本地实际，创造性地提出了"以奖代补"的政策设计，这种因地制宜的创新思维值得推广。
其次，正向激励比单纯管理更有效。"以奖代补"政策通过正向激励激发物业公司的内生动力，比单纯的行政命令或处罚措施效果更好。这种治理理念的转变，对于提升基层治理效能具有重要启示意义。
更重要的是，国防动员管理需要专业支撑。湘潭市通过系列培训课程提升物业公司的维管能力，这种专业支撑是确保政策落地见效的关键。它提醒我们，在任何管理工作中，专业能力的建设都不可或缺。
从更宏观的视角看，湘潭市的实践体现了基层治理创新的活力。在国防动员这样的传统领域，通过机制创新同样可以激发基层活力，实现管理效能的显著提升。这种创新精神，正是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要动力。
湘潭市住宅小区防空地下室维护管理的"以奖代补"政策，不仅让被忽视的"地下长城"重新焕发生机，更探索出了一条基层国防动员管理的新路径。它的成功实践告诉我们，只要勇于创新、善于激励、注重专业，即使是传统的国防动员工作，也能在基层治理中绽放新的活力。这不仅是对湘潭经验的总结，更是对全国其他地区的有益启示。